海南省交通運輸廳關于印發(fā)《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

海南省交通運輸廳

2020年4月1日

（此件主動公開）

海南省民用無人機管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為促進民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范民用無人機相關活動，保障飛行活動安全有序高效，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于海南島及近海區(qū)域內(nèi)民用無人機的飛行以及安全管理活動。

第三條民用無人機飛行管理應當堅持發(fā)展與安全并重；堅持需求牽引，適應行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；堅持分類施策，統(tǒng)籌資源配置利用。

第四條飛行管制部門、民用航空管理部門、公安部門等單位依托海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺按相關規(guī)定和職責分工負責民用無人機的相關管理工作。

海南省交通運輸主管部門牽頭負責海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺的建設和運營維護工作。

第二章民用無人機

第五條民用無人機是指除用于執(zhí)行軍事、海關、警察等飛行任務以外的無人機。

民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型五個等級。其中：

微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大平飛速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設備符合微功率短距離無線電發(fā)射設備技術要求的遙控航空器。

輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控航空器，但不包括微型無人機。

小型無人機，是指空機重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的遙控航空器或者自主航空器，但不包括微型、輕型無人機。

中型無人機，是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的遙控航空器或者自主航空器。

大型無人機，是指最大起飛重量超過150千克的遙控航空器或者自主航空器。

第六條除微型以外的民用無人機應按規(guī)定在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)進行實名登記。

第七條鼓勵引導從事小型、中型、大型無人機飛行活動和利用微型、輕型無人機從事經(jīng)營性活動的單位或者個人投保第三者責任險。

第三章民用無人機駕駛員

第八條民用無人機駕駛員應當遵守下列規(guī)定：

（一）具備熟練操控技能，依據(jù)《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》須取得執(zhí)照的，應當取得并隨身攜帶執(zhí)照；

（二）保證所操控的民用無人機質量合格、狀況良好，不得非法改裝民用無人機或者改變民用無人機出廠飛行性能設置；

（三）遵守飛行管制部門對空域管理、計劃申報、飛行管制的要求；

（四）對本人的操控行為負責，發(fā)生安全問題立即報告相關部門。

第九條禁止在服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無人機。

第四章飛行空域

第十條除微型無人機管控空域外，無特殊情況均劃設為微型無人機適飛空域。以下空域劃設為微型無人機管控空域，飛行應當取得飛行管制部門的批準:

（一）真高50米以上空域；

（二）空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍；

（三）空中危險區(qū)以及周邊1000米范圍；

（四）機場、臨時起降點圍界內(nèi)以及周邊3000米范圍的上方；

（五）國界線或者實際控制線到我方一側 3000 米范圍的上方；

（六）軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、核電站、市縣黨政機關、監(jiān)管場所以及周邊200米范圍的上方；

（七）射電天文臺以及周邊3000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊500米范圍的上方；

（八）重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設施保護區(qū)以及周邊 500 米范圍的上方，實施Ⅰ、Ⅱ級實物保護的核設施控制區(qū)以及周邊100米范圍的上方，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側100米范圍的上方，普通鐵路、省道、國道以及兩側50米范圍的上方；

（九）軍航超低空飛行空域。

第十一條除輕型無人機管控空域外，無特殊情況均劃設為輕型無人機適飛空域。以下空域劃設為輕型無人機管控空域，飛行應當取得飛行管制部門的批準:

（一）真高120米以上空域；

（二）空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍；

（三）空中危險區(qū)以及周邊2000米范圍；

（四）軍用機場凈空保護區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍的上方；

（五）有人駕駛航空器臨時起降點以及周邊3000米范圍的上方；

（六）國界線或者實際控制線到我方一側5000米范圍的上方；

（七）軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍的上方，軍事管理區(qū)、核電站、市縣黨政機關、監(jiān)管場所以及周邊500米范圍的上方；

（八）射電天文臺以及周邊5000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊2000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊1000米范圍的上方；

（九）重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設施保護區(qū)以及周邊 1000 米范圍的上方，實施Ⅰ、Ⅱ級實物保護的核設施控制區(qū)以及周邊200米范圍的上方，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口以及周邊100米范圍的上方，高速鐵路以及兩側200米范圍的上方，普通鐵路以及兩側100米范圍的上方，高速公路以及兩側50米范圍的上方；

（十）軍航低空、超低空飛行空域。

第十二條植保無人機適飛空域，位于輕型無人機適飛空域內(nèi)，真高不超過30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域上方。

第十三條無人機空域按國家法律法規(guī)的規(guī)定進行劃設，由海南省人民政府定期向社會公布民用無人機空域劃設相關情況，民用無人機駕駛員可在海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺查詢空域相關信息。

第五章飛行運行

第十四條微型無人機、輕型無人機和植保無人機在管控空域內(nèi)飛行，小、中、大型無人機飛行均需申報飛行計劃。

需申報飛行計劃的單位或者個人在實施飛行前1日15時前，通過海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺提出飛行計劃申請，經(jīng)批準后方可實施。監(jiān)管試驗平臺應當于飛行前1日21時前反饋批復結果。

第十五條民用無人機飛行計劃內(nèi)容通常包括：

（一）組織該次飛行活動的單位或者個人及其聯(lián)系方式；

（二）飛行任務性質；

（三）民用無人機類型、架數(shù)；

（四）起飛、降落和備降機場（場地）；

（五）預計飛行開始、結束時刻；

（六）飛行空域、航線、高度、速度和范圍，進出空域方法；

（七）其他特殊保障需求。

第十六條申請并獲得批準的民用無人機飛行計劃，組織該次飛行活動的單位或者個人應當在民用無人機起飛1小時前通過海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺申請放飛，獲得放飛許可后方可飛行。

第十七條飛行的單位或個人應當采取有效措施，確保除微型以外的無人機飛行動態(tài)數(shù)據(jù)能按要求接入海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺，民用無人機生產(chǎn)廠商提供必要的技術支持。接入海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺的民用無人機，飛行時應自動向海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺報送飛行動態(tài)信息及識別、產(chǎn)品、登記、駕駛員等監(jiān)管信息。

第十八條民用無人機飛行應當避讓有人駕駛航空器飛行。輕型、植保無人機通常在相應適飛空域飛行，并主動避讓有人駕駛航空器、國家無人機和小型、中型、大型無人機飛行；微型無人機飛行，應當保持直接目視接觸，主動避讓其他航空器飛行。

第十九條夜間飛行的民用無人機應當開啟警示燈并確保處于良好狀態(tài)。

第二十條與民用無人機飛行有關的單位、個人負有保證飛行安全的責任，應當遵守有關規(guī)章制度，積極采取預防事故措施，保證飛行安全。

第二十一條民用無人機飛行發(fā)生特殊情況時，組織該次飛行活動的單位或者個人作為飛行安全的責任主體，應當遵從飛行管制部門指令并及時正確處置。對空中不明情況和違法違規(guī)飛行，按國家規(guī)定軍方負責組織空中查證處置，公安機關應當迅速組織地面查證處置，其他相關部門應當予以配合。

第六章法律責任

第二十二條飛行管制部門、民用航空管理部門、公安等管理機構因執(zhí)法辦案、應急處置和公共安全等，需要民用無人機制造者、銷售者提供必要協(xié)助的，制造者、銷售者應當予以協(xié)助。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理行為或者其他行政違法行為的，依法給予治安管理處罰或者其他行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。

第七章附則

第二十五條本辦法所稱海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺，是由海南省人民政府按照國務院中央軍委空中交通管制委員會辦公室有關規(guī)定建設的具備監(jiān)視和必要管控功能，通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務的系統(tǒng)。

第二十六條本辦法下列用語的含義：

無人機，是指機上沒有駕駛員進行操作的航空器，包括遙控航空器、自主航空器等。

遙控航空器，是指通過遙控站（臺）駕駛的無人機，但不包括模型航空器。

自主航空器，是指在飛行過程中，駕駛員全程或者階段無法介入控制的無人機。

遙控站（臺），是指遙控航空器的各種操控設備（手段）以及相關系統(tǒng)組成的整體。

民用無人機駕駛員，是指對民用無人機的運行負有必不可少職責并在飛行期間適時操縱民用無人機的人。

空機重量，是指無人機機體、電池、燃料容器等固態(tài)裝置重量總和，不含填充燃料和任務載荷的重量。

最大起飛重量，是指受設計或者運行限制，無人機正常起飛所容許的最大重量。

空域保持能力，是指具有高度與水平范圍的控制能力。

植保無人機，是指設計性能同時滿足飛行真高不超過30米、最大飛行速度不超過50千米/小時、最大飛行半徑不超過2000米，具備可靠被監(jiān)視能力和空域保持能力，專門用于農(nóng)林牧植保作業(yè)的遙控航空器。

第二十七條本辦法于2020年5月1日起施行。